(记者李永杰)3月17日，第三届“人工智能时代的公共治理：反思与展望”学术研讨会暨第61届广州新观察学术圆桌会议“低空经济与低空治理”专题研讨会在华南师范大学举办。

与会学者认为，当前低空经济已连续三年写入政府工作报告，被正式纳入“十五五”规划，国家及地方层面政策密集落地、持续发力，已形成扎实的产业基础和领先的发展态势，同时也面临空域管理、安全监管、制度适配等亟待破解的治理难题，急需社科智慧赋能破局。

北京大学政府管理学院教授马亮建议，要创新监管模式，将政策全过程评估等纳入政策体系，推动低空经济从政府引导向市场主导平稳过渡，为产业发展营造稳定可预期的制度环境。南开大学周恩来政府管理学院院长吴晓林聚焦城市低空飞行安全风险治理，提出风险识别监测、预防管控、应急处置、制度保障、多部门协同治理的综合治理路径，强调统筹多方力量，实现监管机制常态化更新。亿航智能副总裁薛鹏结合企业十余年实践经验，提出“隔离场景先行、逐步向社会面延伸”的发展路径，强调坚持长期主义、深化产学研协同，兼顾发展与安全，推动载人低空飞行商业化落地。

会议由华南师范大学政治与公共管理学院等单位主办。

低空经济是新质生产力的典型代表和经济增长新引擎。杭州应锚定成为国家级城市空中交通管理试点的目标，加快政企民多方联动，从需求侧探索因地制宜发展低空经济的新增长点，强化场景赋能，推动低空经济从“试点探索”迈向“规模商用”，加快打造全国低空经济领军城市。

杭州发展低空经济具备显著优势。政府端，已出台专项政策，将低空经济纳入“296X”先进制造业集群重点布局;数字经济核心产业增加值占GDP比重达28.8%，拥有阿里云、海康威视等企业构成的算力基建与视觉识别技术体系，以及菜鸟等电商物流体系和西湖、良渚等丰富文旅资源。企业端，已集聚超400家低空相关企业，形成“上下游基础较好、中游环节待强化”的结构特征，涌现出迅蚁科技、沃飞长空等研发制造企业。个人端，亚运会期间无人机应用广泛曝光，西湖灯光秀、钱塘江观光等常态化文旅项目及无人机挑战赛等科普活动，使公众对低空服务具有认知基础。

下一步，课题组建议杭州应坚持需求牵引，加快构建政企民多元协同机制，稳妥推动低空经济高质量发展。

政府端需持续推动技术创新与提升公共服务能力。充分发挥天目山实验室、浙江清华长三角研究院杭州分院等科研院所优势，创新产学研结对合作机制，突破低空智能网联、跨境空域协同等领域标准空白。聚焦低空城市治理降本增效，提升应急救援与环境监测能力，重点探索以小载重、短距离为特征的末端物流规模化运行，推动城市治理市场开放与文体旅场景试点。

企业端需激发市场活力并畅通国际市场。加快构建全市低空场景创新中心，汇聚创新资源，实现公共低空飞行器统一服务运维与智慧调度，助力企业对接城市治理等订单。依托全球数贸会窗口和钱塘自贸区政策，探索“低空+跨境”新模式，建设低空经济跨境服务综合体，推动无人机产品出口，抢占国际市场，打通“产品出海+标准输出”双通道。

个人端需提升服务体验与释放消费潜力。建设青少年低空科普教育基地，加强媒体宣传，消除公众对噪音、隐私的疑虑。将低空经济与扩大内需相结合，在巩固现有物流、游览、应急救援等业态基础上，根据消费者新需求拓展新兴服务，促进低空经济走向大众消费市场。

此外，多措并举保障产业高水平供需动态平衡。低空新基建应精准供给，按场景实际需求重点覆盖物流枢纽、工业园区等高需求区域，避免盲目投入。安全是首要前提，加快制定城市空中交通安全管理办法，建立分级分类管控机制，强化数据安全。探索“一飞N用”运营模式，同一航线多载荷配置，实现一次飞行服务多个应用场景，提升商业化效益。积极谋划低空经济与海洋、旅游及长三角一体化融合，率先探索杭州-舟山-温州、杭州-苏州-上海等航线，联合推出“低空旅游通票”，开拓城际运输服务，为全国提供可推广的“低空+”融合新模式。