从2020年开始，低空经济不断出现在公众视野，其涵盖通用航空、无人机等领域，产业链条长、涉及行业多，是推动经济高质量发展的新增长引擎。同时低空经济是新质生产力的重要组成部分，具有广泛的应用性、产业的融合性和市场的融通性等特性，发展低空经济有助于构筑我国的现代化产业体系、提升国家竞争力。当前国家已出台政策措施，推动低空经济发展，也是国内企业探索低空经济的良好契机。2021年国家有关部门印发《国家综合立体交通网规划纲要》，低空经济概念首次被写入国家规划;2023年12月中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业范畴;2024年全国两会首次将低空经济写入《政府工作报告》，其战略重要性不言而喻。在政策支持下，低空产业力量集聚、科技力量不断提升，低空经济发展路线成为当下的重要课题，本文结合当前低空经济的发展趋势与现实问题，系统阐释支持低空经济高质量发展的理论依据与业务实践应用。
当前我国低空经济发展概况
在国家顶层规划的引导下，各地政府紧锣密鼓地布局低空产业。2023年10月，国家出台《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035年)》，鼓励珠三角、长三角、环渤海、成渝等优势地区设立“低空经济示范区”，区域内核心城市深圳、广州、珠海、上海、南京、苏州、无锡、北京、成都、重庆等纷纷出台相关政策，抢占低空经济的新赛道，布局“低空之城”。据不完全统计，2024年以来全国已有27个省(区、市)将低空经济写入政府工作报告，如深圳发布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》、北京发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》、上海发布《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》，均是确定发展目标、明晰发展规划。
低空经济对于我国在经济推动、运输提效、全球化参与和产业带动方面都具有重大意义。目前“中央设计顶层规划—地方制定实施方案—产业资本商业化落地”的发展路线已经逐渐清晰。在政府引领下，各地资本、产业方动作迅速，尤其以深圳为首的大湾区作为先行试点，在无人机物流、旅游、通勤和应急救援等应用场景开展大量的探索和实验，良好的商业应用场景层出不穷。当前通过发展低空经济，国内基础设施建设得以逐步夯实，新型智能化管理体系也在加快建立，由此形成以低空经济驱动我国新质生产力发展的路径。此外，低空技术的突破，能够促进国内生产要素的重新组合，优化空域资源配置，重塑经济可持续发展新模式，进而推动国内完善政策法规体系、培育专业人才队伍等工作的开展。
低空经济成为拉动我国经济高质量发展的新增长引擎。中国民航局预测我国低空经济市场规模，在2025年将达1.5万亿元，到了2035年则有望达3.5万亿元。摩根士丹利预测飞行汽车全球市场规模，到2050年将达9万亿美元，在我国的潜在市场规模将达2.1万亿美元。同时低空经济产业链已聚集大量的企业，根据报道国内现存低空经济相关企业高达8.65万家，其中不少企业属于科创企业;随着低空经济的快速发展以及相关商业场景应用的不断推出，对金融服务提出更高的要求，将会产生大量新的业务需求，需要金融领域的进一步支持。2025年以来，以商业银行为主的金融机构正在加速进入低空经济产业链贡献金融力量，如中银金融租赁有限公司联合中国银行上海市分行为上海沃兰特航空技术有限责任公司提供10亿元的金融支持。
金融与低空经济发展存在相互促进的良性循环关系。未来随着低空经济产业融合加深、应用场景不断拓展，金融机构需从多维度持续创新，精准匹配差异化融资需求，制定针对性的金融支持策略，强化金融赋能，推动低空经济高质量发展。以上海为例，自实施《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》后，当地银行业金融机构为电动飞行器等产业链上下游企业提供有力支持，助力上海构建“天空之城”。鉴于低空经济辐射范围广、带动效应强，其不仅深刻影响区域商业模式创新，还将引发经营模式的持续变革。这就要求金融机构需密切关注行业动态，及时调整策略，以更好地适应低空经济发展模式的演变。
低空经济发展面临的挑战
低空经济为新兴产业，政策推动时间较短，在发展中仍存在不少问题需要进一步解决，为此我们进一步梳理低空经济发展存在的问题，从产业发展问题以及金融支持问题两个方面进行了归纳总结。
(一)产业发展存在的问题
我国低空产业发展仍面临诸多挑战，由于低空产业投资周期长、短期收益低，且产品从技术研发、试验到市场应用的过程漫长复杂，难以快速落地转化为实际应用和商业产品。具体来看，主要存在以下问题：一是政策法规体系待完善。尽管我国已出台低空经济发展战略和产业规划，但在具体实施层面，技术路径和行业标准尚不明确，如低空飞行器的适航标准、飞行规则、安全监管等方面的法律法规仍需进一步细化和完善，以规范产业发展秩序。二是技术与空域管理存在瓶颈。在低空智能网联领域，我国技术发展与空域管理体系面临多重制约;导航技术、感知技术和通信技术等关键技术水平亟待提升，只有突破这些技术瓶颈，才能优化空域管理体系，提高空域使用效率。三是核心技术与产业竞争力不足。我国通航制造技术与世界先进水平存在差距，低空经济领域龙头企业较少，核心技术缺失、国产化率低等问题突出，严重制约了产业的自主创新和国际竞争力提升。四是专业人才供需失衡。随着低空经济的快速发展，市场对专业人才的需求急剧增长，但当前产业人才培养体系滞后，难以有效支撑低空经济的高质量发展。五是数据共享机制缺失。目前我国跨部门的低空经济数据共享机制尚未建立，如发展改革委、民航局、工业和信息化局、科技局、金融机构及监管部门等相关主体之间缺乏有效联动，部门间的数据壁垒使得飞行安全监测与金融风险预警等关键信息无法共享协同，潜藏着较大的系统性风险隐患。
(二)金融支持低空经济存在的问题
由于当前低空产业的技术复杂，评估标准尚未有效建立，难以有效地判断项目可行性和市场前景，加上缺乏成熟的商业模式和市场数据可供金融机构参考，金融机构的筛选与评估难度大;低空产业的企业市场定位、盈利模式尚在探索阶段，难以通过传统的财务分析和市场预测方法去准确评估项目的价值与风险;加之低空产业发展时间短，相关企业在资本市场的活跃度仍不高，通过首次公开发行股票或者并购交易实现资本退出存在退出渠道不通畅的难题。
金融支持低空经济普遍存在的问题：一是金融服务与产品创新仍显不足。当前金融机构对低空经济行业的特性及其内在需求，尚未进行深入的研究，缺乏充分的认识，加上低空产业链广、客户群体多，金融机构往往以现有传统的产品去适配，难以满足多样化的金融服务需求。二是金融机构风险分析方法滞后。金融机构评估企业信用风险时，主要依赖传统的企业评估标准，难以准确反映低空经济企业的技术实力、空域资源优势以及实际风险和信用状况。三是金融科技应用不足。金融科技基础设施建设仍不够完善，加上数字化工具应用的广度和深度不够，数字化经营能力有限，部分中小金融机构技术水平相对落后，未能充分利用金融科技为低空经济提供高效的全方位金融服务。四是普惠金融服务仍有所缺失。低空产业链条中涉及众多中小微企业，加上低空产业链处于发展初期，上下游企业合作关系不够紧密，对链条的普惠金融服务有所缺失。五是投贷联动还处于探索状态。传统信贷产品在服务低空经济中仍是主导地位，作为创新性和协同性好的投贷联动模式占比小，金融机构和外部的股权投资机构存在着不同的判断标准和利益诉求，为此，在支持低空经济的项目筛选、信息共享、投贷决策等方面未能形成有效的协同效应。
在金融监管方面，当前我国数字金融监管框架尚未完善，且数字金融与低空经济领域尚未建立有效的政策协同机制，一方面现有监管规则滞后于数字金融创新步伐，难以对低空经济场景下的金融业务形成全面覆盖;另一方面政策制定缺乏跨部门统筹，导致数字金融与低空经济政策在目标衔接、执行标准等方面存在脱节现象。而在金融科技应用层面，由于监管真空与规则冲突并存，市场主体在创新实践中常陷入合规困境。以区块链技术为例，基于区块链搭建的空域使用权交易平台，因缺乏明确的合规指引，在交易确权、信息披露等环节存在法律风险;而智能合约作为自动化履约工具，其法律效力尚未得到司法体系的全面认可，使得交易各方难以获得稳定的法律保障，制约了金融科技对低空经济的赋能效果。
低空经济高质量发展的建议
2025年3月，中国民用航空局颁发首批载人电动垂直起降飞行器运营合格证，标志着我国低空经济正式迈入商业化运营阶段;而低空经济的商业模式目前尚处于探索阶段，低空经济涉及多学科交叉，其实际运营需要前沿技术、资金和管理等核心资源的支持，因此会高度依赖金融体系的服务适配性。为此，如何构建低空经济产业的金融服务体系，促进低空经济产业高质量发展，需要进一步加强探索研究，从而形成较好的实践应用给予业界借鉴参考。
(一)低空产业发展的分析研究
我们可将低空经济产业体系划分为三个维度进行分析：第一维度是基础设施与规划层，聚焦低空领域的基础性建设，涵盖通用机场、空管设施、数据平台等硬件设施的布局与建设以及空域管理、飞行规则等基础规划的落地实施。该层面是低空经济发展的根基，其建设进度与规划合理性直接影响产业后续发展空间与运营效率。第二维度是核心技术与设施制造层，重点关注低空飞行器的研制，包括无人机、电动垂直起降飞行器等新型航空器的技术迭代与量产化推进，同时涉及导航通信、智能控制等关键技术的突破。这一层面决定了低空经济的技术高度与产业竞争力，是推动低空产业创新发展的核心动力。第三维度是商业运营与服务层，围绕低空经济衍生的各类商业模式展开，如低空物流配送、空中游览、城市空中交通等场景的商业化运营。该层面直接对接市场需求，通过商业模式创新实现低空经济的价值转化与规模扩张。
在三个维度基础上，需结合各层面具体应用场景，深入分析其产业特征与差异化金融需求。通过精准把握金融与低空经济在资源配置、风险传导等方面的逻辑关联，剖析两者协同发展的行为规律与耦合效应，进而构建适配的金融支持体系，充分发挥金融在优化资源配置、降低交易成本、分散产业风险等方面的核心功能，助力低空经济发展与新质生产力提升。
(二)金融支持产业发展的对策建议
目前以国有大行和头部全国性股份制银行为主的银行支持低空领域相关企业的发展，小部分金融科技实力较强的城市商业银行也积极布局低空产业，较多采用传统信贷模式。随着低空产业发展以及应用模式的创新，银行等金融机构的金融服务也需进一步跟上发展的需要。为此，从金融从业者的实务角度，需要在“实”字下功夫，创新性设计全产业链股权投资、银行融资结合、低空经济保险产品、推动产融保结合等金融支持模式;构建适配低空经济的风险管理体系，探索低空经济发展的系统性金融解决方案具有较好的创新性、应用性。
一是低空经济与金融创新的有机结合。现有金融支持多聚焦于传统经济领域，针对低空经济的金融工具创新相对匮乏，尤其在风险分担机制与融资模式设计方面存在较大创新空间。为此，一方面需深入分析低空产业不同层级企业的差异化需求，为具有个性化需求的企业定制综合性金融方案;另一方面，针对多元化需求企业，开发低空经济产业专项贷款、特色保险产品、产业基金及股权投资等定制化金融产品，以此精准匹配市场主体多元化需求。此外，建议引入行业专家提供业务咨询，既能提升金融服务效能，又可增强风险识别的精准度。
二是低空经济的产业链金融创新支持模式。在当前低空经济领域具有更高创新性和探索性的情况下，需要金融机构根据低空产业不同类型企业、不同的产业链条经营模式和特征，为其打造全生命周期的金融服务方案，以满足企业从初创期、成长期到成熟期、稳定期等不同发展阶段的不同金融需求以及产业链条特色的金融支持模式。可以联合不同类型的金融机构，根据企业不同的发展阶段和特征，结合投资需求、夹层融资、银行贷款、股权融资、供应链金融、融资租赁、跨境业务、私人银行、财富管理等多个方面设计不同阶段的金融服务方案，创新金融支持模式，有效支持低空产业中不同的链条和企业。
三是低空经济的金融服务体系创新。低空经济新的商业化模式和运营特点将进一步推动金融机构的服务体系转型，更好地匹配低空产业发展。金融服务体系的创新不仅包含低空经济产业金融服务方法的优化，还包含金融服务内容的优化，提高客户服务的覆盖面。特别是金融机构支持低空产业的服务体系和服务对象要实，有效聚焦实体经济，切中低空经济领域市场主体的实际需求，构建差异化信贷模式或金融服务模式。在金融服务方式上，借助金融科技的力量，提供智能化和精准化的金融服务，做实服务措施，多开行业先河，设计的服务方案可实操、可落地;有效地提高服务效率和用户便捷性，做实服务效果，确保金融覆盖率高。
四是创新金融机构的风险治理框架。低空经济发展时间短，商业模式仍在探索阶段，其风险程度和风险特征与传统业务风险不同，也高于传统金融业务，需要金融机构更有针对性地去研究低空产业风险，更有针对性、更好地管理风险。例如，针对低空经济高创新性、高技术性特征，开发专属风险评估模型，引入物联网、大数据等技术，实时监测企业运营数据与行业动态，建立动态化风险预警机制;细化业务场景风险管控，如对低空物流的空域合规风险、飞行器制造的技术迭代风险实施分类管理;完善担保增信机制，探索知识产权、未来收益权等新型质押方式，提升风险缓释能力;构建银保联动创新风险分担机制，通过加强银行与保险公司的合作，创新风险分担机制，实现金融机构间的优势互补与风险共担。
(课题组成员：谢洁华、李成青、邱志德、黄文起、陈彦夫、王雅熙、肖尧瑶、肖师宁。本文为广东金融学会2025-2026年度决策咨询课题“低空经济发展与金融支持研究”、2025年度汕头市社科研究课题“新金融模式下新质生产力发展研究”、民建广东省委员会参政议政课题“广东省科技金融赋能县镇村产业高质量发展的路径研究”阶段性成果)
①刘春红,武岩.低空经济的发展与金融支持[J].中国金融,2025(07)：95-96.
②梅书源.政策性金融助力低空经济发展的路径初探[J].北方金融,2025(04)：89-94.
③王兴萌.低空经济高质量发展的国内外经验与启示[J].商业观察,2025,11(16)：101-104.